根据经合组织钢铁委员会主席谢丽尔·格罗内韦格在2026年3月23日至24日于巴黎举行的第99届会议后发表的声明，此次会议汇集了来自42个代表团的288名政府官员和行业代表，全球钢铁市场正面临新的压力，因为产能持续扩大，中国出口达到创纪录水平，而需求依然疲软，这引发了人们对该行业长期可持续性的严重担忧。
全球钢铁需求持续承压
经合组织钢铁委员会指出，全球钢铁需求已连续四年下降，预计2025年降幅将超过2%。尽管预计2026年将出现小幅复苏，但前景仍然不明朗，特别是由于与中东相关的地缘政治风险。
预计中国钢铁需求将继续结构性下滑，但下滑速度将低于2025年预计的6.5%的降幅。与此同时，经合组织地区在去年下降1.5%之后，预计仅会出现部分复苏。相比之下，印度、东南亚和中东及北非等新兴地区则继续展现出相对强劲的增长潜力。
全球产能过剩达到历史最高水平
根据经合组织钢铁委员会的数据，到2025年，全球钢铁过剩产能增至6.4亿吨，比经合组织钢铁产量高出2亿吨以上。与此同时，全球炼钢产能连续第四年增长，达到24.45亿吨。
各地区之间的差异日益显著，经合组织国家的产能萎缩，而非经合组织国家的产能则大幅扩张。印度、东南亚和中东（尤其是伊朗）的增长尤为引人注目。委员会强调，持续的过度投资进一步加剧了供应过剩，并加剧了全球贸易紧张局势。
中国的出口重塑了全球贸易格局。
经合组织钢铁委员会报告称，中国钢铁出口量在2025年将达到1.31亿吨，创历史新高，较过去三年几乎翻了一番。随着国内需求疲软，中国生产商正越来越多地将过剩产出转向国际市场。这一趋势给欧洲、北美和拉丁美洲的生产商带来了相当大的压力，导致这些地区的出口量近年来有所下降。
贸易措施不断升级，但面临规避挑战
全球贸易防御措施持续加强，各国政府越来越依赖反倾销税和反补贴税、关税配额和基于国家安全的限制措施。
2025年，共启动了75项新的反倾销和反补贴税调查。然而，经合组织钢铁委员会指出，日益增多的规避行为正在削弱这些措施的有效性。这些规避行为包括将钢铁转运至第三国（特别是东南亚国家）、对产品进行微小改动以规避关税、旨在改变钢铁原产地的海外投资，以及将钢铁掺入不受贸易措施约束的下游产品中出口。
补贴继续扭曲竞争
委员会强调，钢铁行业的市场扭曲补贴持续增加，尤其是在经合组织以外的地区。最新数据显示，到2024年，中国钢铁企业按资产规模计算获得的补贴中位数是其他地区企业的15倍，而此前几年这一比例为10倍。此外，自2019年以来，中国的补贴率几乎翻了一番，并且2025年还推出了59项新的省级和市级补贴项目。
委员会还指出，旨在减少排放的产能替代计划并没有带来净产能减少，因为新增的低排放产能并没有完全淘汰现有设施。
能源安全和地缘政治风险是关注的焦点
在持续的地缘政治紧张局势下，尤其是在中东地区，经合组织钢铁委员会强调了能源和原材料安全日益增长的重要性。确保价格合理、稳定可靠的能源供应已成为维持工业竞争力、保障国家经济安全的关键优先事项。预计这些问题在短期内仍将是政策讨论的核心。
呼吁加强国际协调
委员会强调，现有政策工具不足以全面应对全球钢铁危机的规模。在此背景下，与会代表欢迎全球钢铁产能过剩论坛（GFSEC）正在开展的工作，该论坛致力于在2026年6月前制定一项全面的协调行动框架。预计该框架将包括加强对非市场行为的监测、改进进口监管机制以及采取更有力的措施打击贸易规避行为。