据媒体报道,联合国非洲经济委员会(UNECA)批评了欧盟的碳边境调节机制(碳边境调节机制),认为尽管该机制可能对非洲大陆的工业发展和出口竞争力产生影响,但非洲国家在很大程度上被排除在该政策的设计和实施之外。
在布拉柴维尔举行的非洲开发银行年会上,联合国非洲经济委员会首席经济学家兼副执行秘书哈南·莫尔西表示,非洲各国政府既没有得到充分的咨询,也没有获得有意义的机会来影响该机制的实施方式。
气候目标得到支持,但工业化仍然是优先事项。
莫尔西表示,非洲国家普遍支持全球气候目标,并认识到减少温室气体排放的重要性。但她强调,与气候相关的贸易措施不应以牺牲非洲的经济转型议程为代价。
莫尔西认为,碳边境调节机制政策已不再局限于单纯的环境工具,而是日益成为一项更广泛的贸易、产业和竞争力政策。因此,其影响远不止于减排,还可能影响发展中经济体的投资决策、产业发展和出口机会。
钢铁和铝业面临的风险最大。
尽管非洲开发银行估计,受碳边境调节机制监管的产品仅占非洲出口总额的 6% 左右,但其影响集中在几个具有战略意义的行业。
与欧洲贸易联系紧密的北非经济体被认为尤其脆弱,因为它们大量出口钢铁和铝产品。莫桑比克也被认为是受影响较大的国家之一,因为其铝产量很大一部分销往欧洲市场。
关注点不仅限于主要材料
联合国非洲经济委员会和非洲开发银行警告称,碳中和机制的影响可能不仅限于原材料和初级工业产品。随着碳相关贸易要求的演变,下游制成品也可能受到影响,这将给非洲发展高附加值工业部门和扩大制造业出口的努力带来更多挑战。这可能会减缓产业多元化进程,并削弱非洲在全球市场的竞争力。
联合国非洲经济委员会提出了替代方案
莫尔西建议,非洲各国政府可以考虑实施符合当地经济状况的国内碳定价机制。在这种模式下,与碳相关的收入将留在非洲经济体内部,并可再投资于工业现代化、清洁能源项目和脱碳举措,而不是通过边境调节机制转移到国外。
她还强调了加快落实非洲大陆自由贸易区(AfCFTA)的重要性。联合国非洲经济委员会指出,加强区域贸易一体化和深化非洲价值链有助于降低非洲对外部贸易措施的脆弱性,同时支持整个非洲大陆的工业发展。